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“稳中求进”的2019中国光伏新政即将出
时间:2019.02.25  来源:中国光伏专委会  

2019年2月19日,中国传统元宵佳节,国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会,参加此次会谈的有行业协会学会、资本市场、证券机构以及媒体。而在此次征求意见座谈会之前,已经在2019年春节前后密集的召开了针对企业、专家等的多轮意见征求。作为行业组织,和四个兄弟协会一起并肩,中国可再生能源学会光伏专委会经历了从2018年年初至现在的所有场次的新政听证、意见收集、整理汇总、汇报建议,提出的很多建议都被决策部门采纳,也见证了中国光伏走向平价时代的改革和蜕变的整个进程。而这次会议,将是2019年新政即将出台前的加速冲刺,政府、行业、资本、媒体等各方面力量都在屏气凝神,紧锣密鼓,做好准备,为“稳中求进”的2019年,为改革利好的2019年,揭开大幕,现将相关会议精神和信息整理分享,与行业同仁们共勉。

此次会议主要针对2019年的光伏电价和建设规模进行讨论。从前的光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”,而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下,更多利用市场竞争配置和竞价的办法,由市场决定建设规模。这是一次重大改革,中国光伏,正在走向成熟、走向独立、走向强大。

2019年光伏政策“总体方案”可以归纳为四点:一、市场导向,政府管理市场化,不再如从前一样指定规模;二、竞争配置,补贴通过竞争配置和全国竞价确定项目业主和电价水平;三、分类施策,按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目分别管理;新老项目区分管理,如原有已定的特高压外送项目规模延续不变,新项目则采用新办法竞价确定规模和业主;四、稳中求进,在2018年的市场规模基础上,稳中有所增长,保证产业和市场的持续健康发展。

2019年光伏政策通过“三个行动”总体推进,简而言之“稳、转、改”:一稳,稳市场稳预期;二转,转一味扩大规模到提质增效;三改,改机制改政策。

2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”:一、兼顾国家财政补贴的盘子大小;二、由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限,国家能源局制定竞争规则,地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度,通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价(类似于集合竞价);三、由市场确定补贴和建设规模,这意味着平均补贴水平低,则建设规模大;四、由电网确定消纳上限,意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。

2019年光伏市场需统筹三方面关系:一与电网消纳的关系,不能再产生新的弃光限电;二与能源转型目标的关系,要确保市场规模和产业稳健以及我国中长期新能源占比目标的实现;三与财政补贴实力的关系,不能再走一边发展一边欠债的老路。

在以上原则的指导下,有一些实施的具体和细节问题,正在加快步伐解决方案,而对于中国光伏的2019年命运而言,最大的利好则是消除政策的不确定性,广泛认可、形成共识,早日出台清晰的政策。非常欣慰的是,3月,我们将与春暖大地万物萌动的春讯一起迎来期待的政策。



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